CIVICUS s’entretient avec Marcela Guillibrand De la Jara, directrice exécutive du Réseau chilien de volontaires et coordinatrice générale de Ahora Nos Toca Participar. Le Réseau de volontaires est une plateforme nationale qui rassemble des organisations de la société civile (OSC) chilienne promouvant le volontariat. Ahora Nos Toca Participar est une initiative d’organisations sociales regroupées dans le Nouveau Pacte Social (NPS-Chili) qui cherche à contribuer au renforcement de la démocratie et de la cohésion sociale en promouvant la participation des citoyens au référendum sur la réforme constitutionnelle prévu pour octobre 2020 et au processus constituant qui devrait commencer avec lui. La campagne se concentre sur l’éducation des citoyens, la création d’espaces de dialogue et la génération de propositions pour alimenter le processus constituant.
Fin 2019, un référendum a été convoqué pour déclencher un éventuel processus constituant. Dans quelle mesure cela a-t-il été une victoire de la société mobilisée ?
En octobre 2019, le Chili a réactivé sa vie politique et sociale collective sur l’ensemble de son territoire. Les citoyens sont descendus dans la rue pour se rencontrer, pour parler et pour faire de la politique, comme ils ne l’avaient pas fait depuis longtemps. C’est ainsi qu’ont émergé leurs propres expériences participatives non conventionnelles, enracinées localement et ayant une identité locale, croisées avec des expressions de mécontentement et de frustration face à l’inégalité structurelle qui couvait et se manifestait depuis longtemps dans notre pays.
Tout cela a été motivé au départ par le mécontentement des jeunes face à une augmentation de 30 pesos (0,33 USD) du prix du ticket du métro, le système de transport de la capitale chilienne. En réaction à cette augmentation, il y a eu des manifestations qui ont d’abord pris la forme d’une évasion tarifaire mais qui ont fini par se traduire par des slogans tels que « Ce n’est pas 30 pesos, c’est 30 ans », une référence à la période depuis laquelle nous vivons en démocratie - depuis la transition qui a eu lieu en 1990 - et au sentiment partagé par une grande partie de la population que nous ne faisons pas partie des décisions qui ont été prises. Cette situation a été alimentée par une grande méfiance à l’égard des institutions, une grande désaffection politique et la réaction contre un modèle qui a poussé notre pays vers une vision et une participation plus individualistes dans tous les domaines.
Face à une mobilisation qui ne faiblissait pas, le 15 novembre 2019, les partis politiques de différents secteurs ont signé l’« Accord pour la paix sociale et la nouvelle Constitution ». Ainsi, les citoyens auront la possibilité de décider, par un plébiscite qui aura lieu le 25 octobre prochain, s’ils souhaitent une nouvelle Constitution. Par le biais du référendum, les citoyens devront également décider du mécanisme à utiliser pour rédiger la nouvelle Constitution : une convention constitutionnelle, un organe entièrement élu à cette fin, ou une convention constitutionnelle mixte, qui serait composée de 50 % des membres actuels du Congrès et de 50 % des représentants élus à cette fin. Pour un large secteur de la société, ce processus ouvre une occasion unique de choisir librement le Chili que nous voulons. Bien que techniquement, ce qui l’a fait naître soit un accord entre divers secteurs politiques, ce moment historique constitutif est sans aucun doute un accomplissement de la part des citoyens.
Dans le cadre de ce processus, la société civile a également réalisé une avancée historique dans les questions de genre. Diverses organisations sociales qui ont travaillé dur pour promouvoir et défendre les droits des femmes ont promu la demande de la parité des sexes dans le processus constituant, et ont pu l’imposer grâce au bon accueil des différents secteurs politiques au Congrès. Si l’option de rédiger une nouvelle Constitution prévaut lors du référendum, la règle de la parité des sexes s’appliquera à l’élection des membres du corps constituant. Toutefois, cela ne sera pleinement opérationnel que si l’option de la convention constitutionnelle est imposée, puisque tous les membres de cet organe seraient élus dans un acte électoral. En revanche, dans le cas de la convention constitutionnelle mixte, les règles de parité s’appliqueraient à la moitié de l’organe à élire, mais pas à la moitié composée de parlementaires qui occupent déjà un siège législatif.
Quelle est la position de la société civile chilienne sur la perspective d’un processus de réforme constitutionnelle ?
À l’approche de la date du référendum, l’intérêt pour la question s’est accru. Nous avons été en quarantaine ciblée pendant plus de cinq mois en raison de la pandémie de la COVID-19, et les organisations avec lesquelles nous sommes liés ont vu leur attention se concentrer principalement sur la survie de leurs programmes et le soutien à leurs populations cibles, puisque la pandémie les a frappés très durement sur le plan économique. Cependant, elles ont progressivement montré un intérêt croissant pour la question constitutionnelle. Pour notre part, nous avons maintenu le lien avec elles et avons travaillé ensemble pour leur offrir une plateforme avec des contenus de formation citoyenne qu’elles peuvent utiliser et articuler différents espaces de formation par le biais de plateformes numériques et d’autres mécanismes pour atteindre différents territoires, comme la radio ou les SMS.
C’est dans ce contexte qu’a été lancé Ahora Nos Toca Participar, une initiative du réseau Nuevo Pacto Social, qui rassemble un peu plus de 700 OSC. L’initiative vise à garantir la formation à la citoyenneté et la participation des citoyens dans le cadre du processus constituant éventuel. Notre objectif est d’activer les citoyens, de leur fournir des outils de formation et de créer conjointement des espaces de participation et de dialogue afin de retrouver un rôle de premier plan dans la prise de décision dans notre pays. Pour cela, dans une phase préalable au plébiscite, nous disposons d’une série de contenus initiaux divisés en plusieurs sections - participation citoyenne, constitution et itinéraire constituant - que nous mettons à la disposition des citoyens et des OSC par le biais de notre plateforme web, www.ahoranostocaparticipar.cl, des réseaux sociaux et d’autres dispositifs. A partir de ces contenus, nous avons développé une offre de formation avec des supports accessibles en plusieurs langues, telles que l’aymara, le mapudungun et le rapa nui, ainsi qu’en créole. L’idée est que tous ceux qui le souhaitent puissent trouver dans ces documents des réponses sur la Constitution et le processus constituant éventuel, afin de pouvoir participer au référendum de manière libre et informée et contribuer ainsi à réaliser le vote le plus massif de l’histoire du Chili.
En raison de la pandémie, le référendum initialement prévu pour avril a été reporté à octobre. Y a-t-il eu des conflits ou des désaccords concernant le report et la détermination de la nouvelle date ?
Le scénario sanitaire provoqué par la pandémie a obligé les institutions compétentes à déplacer la date du référendum au mois d’octobre. Le secteur de la société civile avec lequel nous interagissons a compris que le changement était nécessaire pour un bien commun supérieur, la santé des personnes. Pour l’instant, nous supposons que celui-ci aura lieu en octobre, puisque les institutions qui pourraient décider de le retarder ne l’ont pas encore fait, nous continuons donc à travailler en vue de cette date. Nous discutons actuellement des questions liées à sa mise en œuvre, tout d’abord sur les garanties sanitaires, mais aussi sur la façon de promouvoir la participation des citoyens dans ce cas qui aura sans doute des caractéristiques très différentes de ce à quoi nous sommes habitués. Des groupes de travail intersectoriels ont été constitués pour travailler sur cette question. Tout d’abord, le Sénat a constitué une table ronde pour recevoir des recommandations et analyser les expériences comparatives avec d’autres pays qui ont été dans notre même situation. Ensuite, le Service électoral a donné une continuité à cette table ronde, pour continuer à travailler dans le sens d’un référendum sûr et participatif. Différentes OSC ont été invitées à ce groupe, dont Ahora Nos Toca Participar. Avec ces organisations, nous avons produit un document de recommandations allant des questions de santé à la réglementation des campagnes, en passant par les questions d’accès à l’information et d’éducation des citoyens, qui sont nos thèmes. Actuellement, cette table ronde est toujours en activité.
Des mesures sont-elles prises pour garantir que la participation des citoyens aux campagnes et au vote ne soit pas compromise par la pandémie ?
Le scénario actuel de pandémie nous oblige naturellement à prendre des précautions. D’une part, le 26 août, la période de propagande électorale a commencé, c’est-à-dire la possibilité de faire de la propagande dans les lieux publics qui sont expressément autorisés par le Service électoral, ainsi que dans les médias. Le débat se déroule avec une grande force dans les réseaux sociaux qui, compte tenu de la nécessité de prendre des précautions, d’éviter les foules et les contacts physiques et de respecter les restrictions sanitaires décrétées par l’autorité, sont aujourd’hui le principal espace de visibilité.
La manière de garantir à chacun le droit de participer au jour du référendum est un sujet qui a été discuté. En conséquence de la pandémie de la COVID-19, certains endroits de notre pays restent confinés, de multiples secteurs sont en quarantaine en raison de cas actifs et il y a des communes qui avaient initié un plan de déconfinement mais qui ont dû reculer en raison de la résurgence du virus.
Comment garantir le droit à la participation des personnes infectées par la COVID-19 ? Quelles sont les alternatives qui s’offrent à nous ? Ce sont des questions qui sont actuellement débattues par l’opinion publique et les autorités compétentes qui sont en mesure de répondre à cette demande.
Dans cette optique, en collaboration avec diverses OSC, nous promouvons une série de recommandations qui portent non seulement sur l’aspect santé - afin que les patients atteints de COVID-19 puissent voter - mais aussi sur des questions telles que la garantie d’un accès à des informations opportunes et à une formation citoyenne pour toutes les personnes qui ont été historiquement exclues de la participation pour de multiples raisons, notamment parce qu’elles ne disposaient pas de canaux d’information adéquats pour recevoir les contenus ou parce qu’ils n’étaient pas disponibles dans différentes langues. En ce sens, il est important que les plus grands efforts soient faits pour garantir le droit à la participation, non seulement à ceux qui ne peuvent actuellement pas l’exercer pour des raisons de santé, mais aussi à ceux qui ont historiquement été dans une situation plus vulnérable, tels que les personnes âgées, les membres des peuples indigènes, les populations rurales, les femmes, les personnes LGBTQI+ et les migrants.
L’espace civique au Chili est classé comme « rétréci » par le CIVICUS Monitor.
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