CIVICUS s’entretient sur la situation des migrants et des réfugiés en Grèce et sur le rôle de la société civile dans l’élaboration des politiques publiques avec Lefteris Papagiannakis, chargé de plaidoyer, de politique et de recherche à Solidarity Now (Solidarité Maintenant) et ancien adjoint au maire pour les affaires des migrants et des réfugiés du Conseil municipal d’Athènes. Solidarity Now est une organisation de la société civile (OSC) qui travaille avec des groupes vulnérables, et en particulier avec les communautés de migrants et de réfugiés en Grèce, pour s’assurer qu’ils soient traités avec dignité et aient accès à un avenir meilleur.
Comment Solidarity Now soutient-elle les migrants et les réfugiés et d’autres groupes vulnérables ?
Solidarity Now a été fondée en 2013 pour répondre aux besoins accrus résultant de la crise financière et pour fournir des services aux personnes les plus vulnérables en Grèce. Entre 2010 et 2019, la Grèce a été durement touchée par une crise financière et la fourniture de services de soutien ciblant les groupes vulnérables est devenue vitale. Dans ce contexte, de nombreuses OSC ont eu du mal à combler les lacunes car le gouvernement n’a pas réussi à atteindre les personnes les plus vulnérables. La plupart ont eu du mal à trouver de l’argent, certains services sociaux ont été réduits et les besoins de la société ont augmenté. Les OSC sont passées au premier plan et ont commencé à agir au nom des autorités locales et de l’État pour tenter de mettre en place des systèmes de solidarité, de sécurité sociale et de prestation de services.
En 2015, la Grèce a été frappée par une deuxième « crise », aujourd’hui connue sous le nom de « crise migratoire », qui nous a obligés à porter rapidement notre attention sur les réfugiés et les réalités auxquelles ils sont confrontés. Bien que la Grèce ait accueilli des migrants pendant de nombreuses années, elle a été avant tout un pays de transition, une sorte de porte d’entrée sur l’Europe. En 2016, le lancement de la déclaration conjointe Union européenne (UE)-Turquie a instantanément fait de la Grèce un pays de destination. Ce processus très soudain a créé des écarts de réponse encore plus importants. Comme la Grèce n’a pas de politique très claire concernant les migrants et les réfugiés, nous avons dû nous tourner vers la fourniture de services aux migrants, en plus de continuer à fournir des services aux groupes vulnérables de la population locale.
Quels autres défis avez-vous dû relever en 2020, dans le contexte de la pandémie de COVID-19 ?
J’ai rejoint Solidarity Now en 2019, au moment d’un changement de gouvernement. Dans ce contexte politique, et surtout en raison de la manière dont la politique d’immigration est débattue, on a assisté à un glissement vers des idéologies conservatrices sur l’immigration. Peu de choses ont changé par rapport au gouvernement précédent, mais malheureusement l’approche grecque a été façonnée par les attitudes européennes contre l’immigration. La perspective dominante est de repousser les gens ; c’est une politique de dissuasion. Cette politique d’expulsion active est illégale et fait l’objet d’une enquête. Pour l’instant, elle a eu pour effet de nous obliger à être de plus en plus présents sur le territoire.
C’est ainsi que les choses se sont passées lorsque la pandémie de COVID-19 a frappé, et notre travail a radicalement changé. Aujourd’hui, une grande partie de notre travail se fait virtuellement et les processus de mise en réseau se compliquent. Notre approche est de plus en plus impersonnelle, dépourvue d’interaction humaine, ce qui a d’énormes implications pour le type de travail que nous faisons. Il est donc très difficile pour les OSC de travailler sur la base d’un contact en temps réel. Comme cela nous fait défaut, nous avons dû inventer de nouvelles méthodes de travail.
Le principal défi auquel nous sommes confrontés actuellement est de maintenir le contact avec les migrants les plus vulnérables. Solidarity Now offre une gamme de services sociaux, mais en raison de la pandémie, nous avons dû fermer nos bureaux. Maintenir le contact était déjà assez difficile en raison d’obstacles tels que les barrières linguistiques, et maintenant il est devenu encore plus difficile de maintenir le contact et d’assurer un suivi adéquat. Depuis mon poste à Solidarity Now, je fais beaucoup de travail de coordination avec d’autres OSC, et nos tentatives d’organiser des discussions virtuelles percutantes ont été frustrantes, car nous n’avons pas pu discuter des problèmes en profondeur et échanger des idées avec aisance.
Comment la situation des réfugiés a-t-elle évolué ?
Le nombre d’arrivées était en baisse depuis un certain temps, et à cause de la pandémie de COVID-19, il a encore beaucoup diminué. Mais cela ne signifie pas que notre travail soit terminé. Le manque de services et l’absence d’une réponse efficace à la COVID-19 restent un défi. Nous discutons actuellement de vaccins pour les réfugiés et les migrants et ce processus suscite de nombreuses questions et doutes. Au début de la discussion sur les vaccins, les centres de réception étaient considérés comme des zones d’urgence et avaient donc un accès prioritaire aux vaccins. Malheureusement, la situation a évolué dans une autre direction, et les réfugiés et les migrants sont désormais considérés comme faisant partie de la population générale. Aucun système de soutien n’a été mis en place pour activer ce processus. De nombreux réfugiés et migrants n’ont pas de numéro de sécurité sociale, qui serait nécessaire pour recevoir le vaccin. En 2019, le gouvernement grec a cessé de fournir des numéros de sécurité sociale aux demandeurs d’asile et, par conséquent, la question n’est pas claire de savoir si et comment les autorités grecques les incluront dans le programme de vaccination contre la COVID-19. Bien que l’État ait maintenant commencé à leur fournir un numéro temporaire, des problèmes persistent.
Quel niveau de solidarité envers les réfugiés percevez-vous au sein de la population grecque ?
Au début de l’afflux de migrants en 2016, les habitants de Lesbos ont été nommés pour le prix Nobel de la paix. Aujourd’hui, Lesbos montre des signes de ségrégation intense, semblables à ceux observés dans le sud des États-Unis dans les années 1960. Malheureusement, Lesbos est devenue une île où règne la ségrégation raciale et sociale, loin de sa réputation d’antan. En tant que pays et au niveau politique, nous n’avons pas analysé cette dégradation de l’humanité. Le gouvernement grec a souvent agi unilatéralement, sans consulter la population locale. Il ne se coordonne pas avec les maires et les autorités locales ; cependant, ces dernières ont outrepassé leurs pouvoirs parce que l’État national est resté inactif.
Les manifestations des migrants dans le camp de Moria et l’absence de politiques ont profondément et négativement affecté la conversation sur l’intégration. Les événements de mars 2020 à la frontière terrestre d’Evros, le site de la frontière avec la Grèce où la Turquie a repoussé des milliers de réfugiés, ont provoqué des sentiments négatifs fondés sur la perception qu’il s’agissait d’une « invasion » ou d’une « guerre hybride » ; on parlait de la Grèce comme du « bouclier de l’Union européenne ». Bien que Solidarity Now ne soit pas présent sur les îles ou aux frontières terrestres, nous avons dû faire face aux effets de ces événements. Nous travaillons avec d’autres OSC pour dénoncer ce qui se passe aux frontières, les réactions négatives et la violence dans les îles.
Le nouveau pacte sur l’immigration et l’asile proposé par la Commission européenne n’est rien d’autre que l’institutionnalisation de la politique de hotspots, de réaction, de dissuasion et de fermeture des centres d’accueil. On pense souvent que la gestion des migrations depuis 2015 a été un succès ; toutefois, ces politiques mettent en évidence l’échec de l’approche de l’UE en matière de politique migratoire. D’autre part, il y a quelques éléments positifs, comme le début d’un débat sur la migration légale basée sur le talent et l’accès au marché du travail. Mais surtout, le concept de « migration légale » commence enfin à être discuté et c’est un bon point de départ.
Quels sont les objectifs actuels de votre travail de plaidoyer et quelles sont vos principales revendications ?
Le principal défi auquel nous sommes confrontés après cinq ans de cette réalité migratoire est celui de l’intégration. La question principale est de savoir comment nous allons mettre en œuvre une politique d’intégration concise, globale et logique sur la base d’une politique raisonnable pour les migrants et les réfugiés. Nous avons besoin d’un changement dans le récit et dans la manière dont les politiciens traitent la migration, et pas seulement en Grèce, mais aussi dans toute l’Europe et dans le monde. Par exemple, les États-Unis sont en train d’abroger les politiques de migration de l’ère Trump, ce qui est rassurant et, espérons-le, le début d’un changement qui rétablira certaines politiques que l’administration Trump avait interrompues. C’est le genre de changement dont nous avons besoin.
Reconnaître le fait que nous avons besoin d’une politique d’intégration plus forte est la clé pour changer les politiques dans d’autres domaines. Cela nous aiderait à répondre aux questions de savoir ce qu’est la migration, ce qu’elle signifie, quel est le rôle de la migration dans l’histoire de l’humanité et comment elle peut être utile dans nos pays. La Grèce est un pays de 10 millions d’habitants, avec une population diasporique d’environ 10 millions de personnes supplémentaires. La migration fait partie du tissu humain et c’est une réalité que nous devons accepter.
De quel type de soutien Solidarity Now et les autres OSC ont-elles besoin de la part de la société civile internationale pour continuer à faire leur travail ?
Dans la situation actuelle, un processus très important est en cours au sein de l’UE, puisque le budget à long terme de l’UE pour 2021-2027 et le plan de relance post-COVID-19 sont sur la table. Il y a beaucoup de fonds dont il faut planifier l’usage efficacement et qui doivent être utilisés à bon escient. Toutefois, la Grèce doit commencer à travailler au développement d’une politique active de migration et d’intégration et s’éloigner des projets à petite échelle et des programmes limités. L’État grec, tous les ministères et les autorités locales doivent être impliqués dans la formulation d’une politique nationale qui utilise efficacement ce financement vital.
Pour la première fois, la stratégie d’intégration de l’UE pour la période 2021-2027 est élaborée selon le même calendrier que le budget. C’est donc le bon moment pour l’État d’élaborer un plan, une stratégie et une politique. Mais surtout, il doit impliquer la société civile, en nous offrant l’espace nécessaire pour proposer des plans stratégiques et en nous permettant d’accéder à des financements. Si cela n’est pas le cas, nous nous retrouverons comme par le passé, à participer à de nombreuses coalitions et programmes sur lesquels nous gaspillerons un temps et des ressources vitales, et nous continuerons à manquer du soutien d’une politique nationale de migration. Il est nécessaire d’avoir une discussion approfondie sur les processus de planification et de stratégie, en reliant les différentes évaluations politiques, les analyses stratégiques et les propositions et décisions politiques.
Comme la migration ne fait pas partie de la politique globale de l’UE, l’UE déclare que la migration est une question de compétence nationale. Les pays disposent d’outils, de lignes directrices et de stratégies possibles pour mettre en œuvre la politique ; toutefois, la manière dont elle est mise en œuvre dépend entièrement de chaque État membre. Une solution à ce problème serait que la société civile fasse pression sur l’UE pour qu’elle lie sa politique au financement ; ainsi, les États membres devraient avoir une politique migratoire nationale pour accéder à ce financement.
Le cadre budgétaire actuel 2021-2027 stipule également que les États membres sont tenus d’inclure la société civile dans leurs discussions sur les possibilités de financement ; la société civile devrait être impliquée dans la planification. Il est très important de créer des réseaux qui rassemblent la société civile, car les OSC pourraient, en grand nombre, influencer l’élaboration des politiques. Nous devons également être conscients des changements dans les possibilités de financement et les instruments de financement des OSC. En Grèce, nous voyons les conséquences de ces transformations, car les changements de financement affectent non seulement les fonctions des OSC, mais aussi leur existence même. Les politiques hostiles entravent la capacité d’action des OSC. Les réseaux qui renforcent les liens entre les OSC et qui sont dirigés par des acteurs pertinents peuvent faire la différence.
Pour l’instant, il est difficile de savoir comment le processus sera coordonné et comment cela affectera les résultats. Il y a d’autres actions qui pourraient être entreprises pour faire pression sur les gouvernements. Mais, malheureusement, l’UE ne peut pas s’immiscer dans les affaires nationales. C’est pour cela qu’il y a des groupes de pression anti-immigration dans des pays comme la Hongrie et la Pologne, où le discours sur l’immigration est devenu très politisé, où les migrants sont de plus en plus pris pour des boucs émissaires et où l’intense discours anti-immigration conduit à des politiques très inhumaines. Il est temps pour nous de réfléchir à la direction que nous voulons prendre au cours des deux prochaines années et, surtout, au type de Grèce et d’UE que nous voulons. C’est une conversation très compliquée et délicate ; nous avons besoin d’un espace pour le débat, et nous devons être courageux et forts pour maintenir la pression sur l’UE et pour garder le débat vivant.
L’espace civique en Grèce est classé « rétréci » par le CIVICUS Monitor.
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