À l’occasion du 25ème anniversaire du Programme d’Action de Beijing, qui aura lieu en septembre 2020, CIVICUS s’entretient avec des activistes, des dirigeants et des experts de la société civile pour évaluer les progrès accomplis et les défis qui restent à surmonter. Adopté en 1995 lors de la quatrième Conférence mondiale des Nations Unies (ONU) sur les femmes, le Programme d’Action de Beijing poursuit les objectifs d’éliminer la violence contre les femmes, de garantir l’accès au planning familial et à la santé reproductive, d’éliminer les obstacles à la participation des femmes à la prise de décision et de fournir un emploi décent et un salaire égal pour un travail égal. Vingt-cinq ans plus tard, des progrès importants mais inégaux ont été faits, en grande partie grâce aux efforts incessants de la société civile, mais aucun pays n’a encore atteint l’égalité des genres.
CIVICUS s’entretient avec Viviana Krsticevic, directrice exécutive du Center for Justice and International Law (CEJIL) et membre du secrétariat de la campagne Gqual, une initiative mondiale qui promeut la parité des sexes dans la composition des organisations internationales.
Dans quelle mesure la promesse contenue dans le programme d’action de Beijing s’est-elle traduite par des améliorations concrètes ?
Nous avons encore un long chemin à parcourir pour que les femmes puissent vivre de manière autonome sans être victimes de discrimination. Il est clair qu’il existe des disparités et des impacts différents parmi les femmes, en fonction de l’âge, du statut économique, de la couleur de la peau, de l’origine ethnique, du statut de migrante ou de l’appartenance au milieu rural, et de nombreuses autres situations qui définissent une partie de notre expérience. Les chiffres mondiaux sur les disparités en matière d’éducation, d’accès à la santé, à la propriété, et de positions de pouvoir montrent l’énorme désavantage que subissent les femmes dans la plupart des sociétés et le poids différencié des inégalités.
Par exemple, selon les données d’ONU Femmes mises à jour au premier semestre 2020, à l’échelle mondiale, seulement 6,6% des postes de chef de gouvernement sont occupés par des femmes, ainsi que 20,7% des postes ministériels ; de même, les femmes occupent 24,9% des sièges parlementaires. La sous-représentation des femmes se reflète également dans d’autres domaines, tels que l’accès à l’éducation : globalement, 48,1% des filles ne sont pas scolarisées. Elle se manifeste également dans le domaine de l’emploi, les femmes gagnant 23% de moins que les hommes. On peut en dire autant de la prévalence de la violence sexiste : l’Office des Nations unies contre la drogue et le crime estime que 87 000 femmes ont été victimes de fémicide dans le monde en 2017, et que plus de la moitié - 50 000, soit 58% - ont été tuées par leur partenaire ou des membres de leur famille.
En d’autres termes, il reste encore beaucoup de chemin à parcourir, mais nous avons fait des progrès significatifs au cours des 25 années qui se sont écoulées depuis la conférence de Beijing. Parmi les exemples importants, on peut citer les réalisations, dans les lois et dans les rues, en matière de rejet de la violence sexiste et du féminicide, la reconnaissance des effets différenciés de la violence affectant les femmes d’origine africaine, les changements de politiques visant à lutter contre la mortalité maternelle, les progrès dans l’accès aux postes gouvernementaux ou législatifs, la révision de la valeur du travail de soins et l’élaboration de cadres juridiques pour le harcèlement sur le lieu de travail, entre autres.
Ces progrès ont été possibles en partie grâce aux synergies entre les processus nationaux de changement et les processus internationaux de fixation d’objectifs et de reconnaissance des droits. En ce sens, l’objectif de développement durable (ODD5) sur l’égalité des femmes, convenu globalement à l’ONU, est l’un des outils clés pour parvenir au respect de l’autonomie individuelle et au développement collectif de la communauté. Pour accompagner cet objectif convenu par les gouvernements, il existe une série d’espaces institutionnels qui favorisent son avancement aux niveaux international et régional.
En outre, de nombreuses femmes de différents secteurs, en Amérique latine et dans le monde, sommes indignées par la discrimination et la violence structurelle et transformons nos demandes en actions. Les initiatives #NiUnaMenos, #SayHerName et #LasTesis, parmi beaucoup d’autres, en sont des exemples. L’analyse, la protestation et la proposition sont essentielles pour garantir le dépassement des structures discriminatoires.
Pourquoi une représentation égale des sexes est-elle importante, et quelle est la situation dans les institutions internationales ?
L’un des arguments les plus significatifs des femmes et des autres mouvements en quête de représentation est celui de l’égalité, car bien souvent l’absence des femmes aux postes de décision n’est pas le résultat de leur propre décision mais l’effet des plafonds de verre, des discriminations implicites et de la segmentation des marchés du travail, entre autres facteurs. À cela s’ajoute l’argument de l’impact de la participation égale sur la richesse des débats, l’innovation et la diligence dans la prise de décision, la légitimité et la durabilité de certains processus, entre autres effets bénéfiques possibles de l’inclusion des femmes dans les espaces de décision. Dans le même esprit, plusieurs conventions internationales révolutionnaires ont inclus des clauses visant à promouvoir la représentation et l’égalité des sexes. La résolution 1325 de l’Assemblée générale des Nations unies sur la paix et la sécurité comprend également des dispositions sur la nécessité de la participation des femmes aux processus de paix.
Cette reconnaissance contraste avec la participation limitée des femmes dans les espaces de décision, tant au niveau national qu’international. En fait, les normes et les mécanismes en place dans la plupart de ces espaces ne garantissent pas une participation ou une représentation égale des femmes.
Au niveau international, dans les espaces qui décident de la guerre et de la paix, de l’évolution du droit pénal international, de la portée des droits humains, du droit économique, du droit environnemental et de bien d’autres questions essentielles, les femmes sont sous-représentées à un niveau sans précédent. Par exemple, la Cour internationale de justice ne compte actuellement que trois femmes juges (19%) et, historiquement, il n’y a eu que quatre femmes sur un total de 108 juges (3,7%). À la Cour interaméricaine des droits de l’homme, un seul des sept membres actuels est une femme (14,3 %), et à la Cour pénale internationale, il n’y a que six femmes sur un total de 18 membres (33%). Enfin, 10 des 56 mécanismes spéciaux de l’ONU à ce jour n’ont jamais été occupés par une femme.
En d’autres termes, les femmes sont en marge de la prise de décision sur la plupart des questions les plus importantes pour l’avenir de l’humanité dans les processus politiques, judiciaires et de paix. Cette réalité contraste avec la reconnaissance du droit à une participation égale sur la scène internationale inscrite dans l’article 8 de la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes, largement ratifiée au niveau mondial, et avec les aspirations à une participation équilibrée ou égale proposées dans différents espaces des Nations unies et d’autres institutions.
Quelle est l’origine de la campagne Gqual, quels sont ses objectifs et qu’avez-vous réalisé jusqu’à présent ?
Prenant en compte la réalité des plafonds de verre et les régressions drastiques qui se sont produites récemment dans la composition de certains organes, un groupe de femmes et d’hommes convaincus de la valeur de la parité et des espaces divers s’est réuni dans une initiative visant à faire pression pour la parité des sexes dans la justice et les espaces de contrôle au niveau international. C’est dans cet esprit que nous avons lancé la campagne Gqual en septembre 2015. À partir de cette plate-forme, nous encourageons les engagements individuels et institutionnels en faveur de la parité des sexes dans la représentation internationale, du développement de la recherche, des normes et des mécanismes qui favorisent l’égalité des sexes dans les espaces de contrôle et de justice au niveau international, d’un débat dynamique et opportun sur la question pour faire avancer le programme d’égalité, et de la création d’une communauté de discussion et d’action sur la question.
Les actions de la campagne comprennent le suivi et la diffusion d’informations sur les postes disponibles en matière de justice internationale. Nous envoyons des lettres et publions des informations sur les réseaux en attirant l’attention sur les opportunités et les disparités, nous encourageons la recherche universitaire et nous faisons des propositions pour la modification des procédures de nomination et de sélection pour les postes de justice et de contrôle aux niveaux national et international. Parmi les initiatives les plus intéressantes figure le classement dans lequel nous incluons le nombre d’hommes et de femmes occupant des postes par pays. Nous organisons également des réunions d’experts pour contribuer à l’élaboration de documents spécialisés. En outre, nous sommes en synergie avec les processus de sélection dans les espaces de justice au niveau national et nous participons aux débats sur la représentation au niveau national et international, afin de faire avancer le programme plus large de changement politique et social en faveur de l’égalité.
J’aimerais inviter tout le monde à rejoindre la campagne en ligne et à la suivre et s’engager avec elle sur les réseaux sociaux. Depuis le lancement de la campagne, nous avons progressé dans le débat sur la question et avons obtenu plusieurs résultats significatifs, notamment des résolutions des Nations unies et de l’Organisation des États américains sur l’équilibre entre les sexes dans la composition des organismes internationaux, la systématisation des informations sur la composition des postes des Nations unies séparées par sexe, et d’excellentes recherches pour éclairer les obligations internationales des États et des organismes internationaux, parmi beaucoup d’autres. En œuvrant pour l’accès des femmes aux espaces internationaux dans des conditions de parité, la campagne Gqual fait avancer plusieurs des engagements exprimés dans les ODD : l’égalité, l’accès à la justice, la lutte contre la pauvreté et l’engagement pour la paix.
De quel soutien de la société civile internationale auriez-vous besoin pour faire avancer la campagne ?
Le plus grand soutien que la société civile internationale pourrait apporter à la campagne est de se joindre au débat sur l’importance d’assurer la participation égale des femmes dans les espaces de contrôle et de justice au niveau international. En fonction des possibilités de chaque personne, organisation ou institution, ils peuvent être en mesure de faire avancer des programmes plus spécifiques au niveau local ou international en synergie avec les objectifs de la campagne. Par exemple, en faisant pression sur le gouvernement de leur pays pour qu’il suive leurs ressortissants en poste, en effectuant des recherches sur le terrain concernant les processus de sélection, en écrivant sur les obligations de droit constitutionnel ou international visant à garantir l’égalité d’accès à la représentation internationale, en faisant des campagnes pour sensibiliser le public ou en écrivant pour le blog de campagne ou les journaux locaux. Compte tenu des inégalités structurelles et de l’inertie de certains gouvernements qui les rendent réticents à agir, la société civile et les citoyens doivent exiger des autorités qu’elles veillent à ce que les femmes soient nommées et prises en considération pour des postes de décision aux niveaux international et national. La société civile peut également contribuer à faire avancer le débat en collectant des données et en publiant des analyses et des études.
Je tiens à souligner qu’en raison de la nature de la campagne - qui provient de l’initiative des femmes qui défendent l’égalité, dont la plupart donnent de leur temps pour la faire avancer - nous accueillons favorablement toute contribution de temps ou de fonds pour soutenir le travail et les initiatives. Nous voulons un monde plus juste, plus égalitaire et plus pacifique, et pour cela nous avons besoin que les femmes soient des partenaires égales dans la prise de décisions qui nous concernent tous et toutes.
Contactez la campagne Gqual via leur site web ou leur profil Facebook, et suivez @GqualCampaign, @cejil et @mundopenelope sur Twitter.